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奥拉帕的公务员制度工作议程

2019-07-25 05:25:07 来源:工人日报

  

Ayo Olukotun

  “问题的一部分是,在公务员制度中,有太多人无所事事,太多人做得太少,而做得太多的人太少,这就成了常态”

- Tunji Olaopa教授,2018年11月20日,伊巴丹首都大学首届讲座

在政治竞争的一个季节里,这个城市,市场,随着改革选择的骚动而创新,其中许多人都匆匆忙忙。 因此,在本周早些时候,2019年总统竞选中的两位主宰穆罕默德·布哈里总统和前副总统阿提库·阿布巴卡尔为一个日益减少的尼日利亚公布了他们的补救办法,其中一些是好的,乐观的建议。 以政治家为代表的小镇被允许奢侈和幻想的引人注目的口号,即30秒的过度推广; 但不是礼服,它必须使政治家的声音受到严格的审查。

因此,这位专栏作家出席了周二在伊巴丹首都城市大学最近被任命为公共行政主席的Tunji Olaopa就职讲座,这令人高兴。 这是一个吸引大量观众跨越城镇和礼服的活动,其中包括着名的地理学家,名誉教授Akin Mabogunje等学院的学生。 Ayo Banjo,伊巴丹大学前副校长; Femi Osofisan,标志性的剧作家; Bayo Adekanye,领导比较政治学者; 杰因法罗拉,着名的人文学者; 以及Idowu Olayinka(伊巴丹大学)等副校长; Ayobami Salami(Tech-U); 和Diji Aina(Caleb大学)。 当然,还有主持团队的教授,Jide Owoeye,Gabriel Ogunmola,Alaba Ogunsanwo和Kabir Adeyemo,更不用说特立独行的诗人Odia Ofeimun。

作为一场智力盛宴,讲师借鉴了各种理论,历史和社会学文献,以确定官僚主义的核心重要性,他将这种官僚主义描述为对国家权力的“大与坏”,以及政策的实施或缺乏实施。 来自讲座的开篇引用总结了大约1960年至1985年独立后早期的无效和未能实现的承诺。 他提出了一个问题,即尽管进行了几次改革和委托调查,尼日利亚公务员仍然是其黄金岁月的漫画,当时Simeon Adebo,Alison Ayida,CO Lawson,Philip Asiodu等名字在全国和全球都闪闪发光。 因此,他的负担是回答这样一个问题,即为什么在尼日利亚试图在其他地方和其他地方工作的政策动摇,官僚机构成为伟大和崇高思想的死亡之吻。

Olaopa解释了公务员头两年半的初步成功,他们认为,那些年来存在的“一群人,在以退休的殖民主义者为基础的制度参数中受过教育,他们渴望奠定基础土着国家发展的“负责任。 换句话说,早期几十年的发展叙事包括了解洋葱的发展精英。 他坚持认为,这些年来的联邦框架,特别是第一共和国的联邦框架,在各地区之间进行竞争性学习,提供了一种公共服务可以相对有效运作的氛围。 然而,随着时间的推移,许多因素开始将公共服务的结构作为一种机构设置。 这些包括服务中的技能和能力差距,执行国家计划所需行动的不明确,国家计划,部门活动和部门计划之间的不一致,执行的不明确性,绩效监测和报告不充分,以及组织孤岛和文化封锁执行。 当然,这些是衰退机构或其统计数据的症状,这两种情况都不利于国家发展。

有趣的是,大部分的破坏都发生在军队之下,一方面,它严重依赖公务员,不仅仅是为了实施,甚至是对治理理念的构想,另一方面,它通过一项任务破坏了服务的稳定性。强制实施治理,将高级公务员纳入战利品分享框架,以及对管理原则和精神的漠不关心,这些原则和精神本可以使公务员队伍变得更好。 这种下降必须在国家在Obafemi Awolowo等领导人所享有的生产力精神所带来的有目的的领导力减弱的背景下进行。 Alison Ayida是早期军事年代的超级常任秘书之一,我认为是,他叙述了Obafemi Awolowo与顶级公务员之间的协同作用。 根据Ayida的说法,公务员将处理政策档案,并将其交给联邦委员审批,当他们到达办公室时,通常是在当天晚些时候。 Awolowo推翻了这个命令,通过清晨到达并大量评论他将传递给常任秘书执行的政策档案。 然而,在后来的几年里,那些领导尼日利亚的人大部分都放弃了对官僚的责任,从而为没有社会目的或责任的官僚权力的崛起和现象创造了空间。 在腐败的领导人之下,该服务首先退居二线,但随后加入了可移动的国家盛宴,充满热情,充分利用政治家的无知,冷漠和模糊。 在指令和变革型领导者的指导下,服务可以适当地应用制裁和奖励,服务人员清醒,与领导者保持一致,以实现治理和民主的红利。 然而不幸的是,后一种类型的领导者并不多见。 当Olaopa引用他的一位资深同事的话说,在尼日利亚,政策实施是30%的技术统治和70%的政治,奥拉博提到了这种充满活力的传闻。

可以肯定的是,尼日利亚并不是唯一受公共服务病理影响的国家; 它确实是一种全球综合症。 就在几个月前, “卫报”(伦敦)引用了一位评论家的话说,英国的公务员“在一个有毒的环境中工作,这里完成了很少的工作”。 在欧洲和美国的其他几个国家,公务员的评论大致相同。 然而,在尼日利亚这样缺乏治理机构和既定做法可以改善公务员腐败的国家,公务员平庸的结果更为重要和更有说服力。

那么如何才能使我们的公务员队伍达到标准? 奥拉博在他的讲座中投入了相当大的一部分用于救赎和补救的灵丹妙药。 他主张一个将尼日利亚公务员转变为具有独特能力和技能的变革型领导者的项目。 除此之外,他还呼吁制定一项计划,将激励与绩效挂钩,以实现更好的领导和管理发展计划。 为了实现这一目标,奥拉博坚持建立类似于英国和美国高级行政服务的新机构,以确定,发展和主流公共服务领域的潜在领导者。 当然,这些改革旨在在新的公共服务文化,精神和改革方向的背景下进行。

讲座提供了一整套想法和政策建议,目前正在尼日利亚统治的人将会很好地学习。

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(责任编辑:梁丘难)
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